为什么中美到1979年才建交?

 
 

1949年新中国成立后,美国对中国进行封锁敌视长达二十年之久。70年代初,国际形势发生了重大变化,实现两国关系正常化被中美两国政府领导人渐渐提上议事日程。在美国看来,美苏争霸中要改变劣势,需要改善同中国的关系。对中国来说,要对付苏联在北方对我国安全所构成的威胁,解决台湾问题以实现民族统—大业,也需要实现同美国的和解。

19691月尼克松就任美国总统以后,美国率先寻找机会来改善两国关系。19717月美国总统国家安全事务助理基辛格秘密访华。随后,19722月尼克松总统访华。中美双方经过会谈于228日在上海签订《中美联合公报》,标志着两国关系正常化过程的开始。

    但是,此后,两国政府领导人继续就建交问题进行会谈,直到19781216日,双方才正式发表了《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》,宣布两国商定自197911日起互相承认并建立外交关系。那么,为什么中美历时7年,到1979年才正式建交呢?

   其一,双方在台湾问题上互不让步。在《中美联合公报》中,美方曾经承诺,它认识到在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的—部分。此后,中国政府提出要实现中美建交,美国政府必须遵守"建交三原则":断绝同台湾的所谓"外交关系",从台湾撤出美国全部武装力量和军事设施,废除同台湾的所谓"共同防御条约",承认中华人民共和国政府是中国的唯—合法政府。而美国方面则要求以中国声明和平解决台湾问题作为它接受"建交三原则"的条件。中国政府当时也丝毫不肯让步,明确指出,台湾问题是中国的内政,用什么方式解决应该由中国自己来决定。

虽然双方在建交问题上没有达成一致,但是经过双方的努力,1973年在各自的首都建立了联络处。这是中美关系的一个重要的进展。美国后来的总统老布什就是第一届美国驻北京联络处主任。

   其二,双方国内形势变化的制约。1974年,美国总统尼克松由于水门事件被迫宣布辞职,没有来得及兑现其在第二任期内实现中美关系正常化的诺言。副总统福特继任后,一度于197512月访华,同邓小平副总理举行会谈。由于美国政府下不了决心正确处理这些问题,中美建交被拖延下来。中国此时也正处于文革后期,国内政局不稳定,影响了中美建交的推进。

   直到1978年,中美关系正常化才重新启动。中国方面为此首先作出积极努力。由于"四人帮"的垮台,国内政局日趋稳定,邓小平成为中方对美政策的主要决策人。在解决台湾的方式上,中国最大限度地表现了和平解决台湾问题的诚意,但为了防范台独,不承诺不使用武力。而在美国方面,总统卡特执政后,派国家安全事务助理布热津斯基访华,表达了在第一届任期结束前,实现中美关系正常化的意愿。

最终,双方于1978年7月初在北京开始建交谈判。经过近半年的谈判,双方终于达成协议,发表了《建交公报》。从此中美真正结束了长达30年之久的不正常状态,两国关系从此进入了一个新阶段。

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